「台湾政策法」减少象征性条文 无偿军援台湾规模扩大至65亿美元

美国参议院外委会通过「台湾政策法案」，接下来将送交参院全院审理，但须在本届国会明年1月期满前在参、众两院通过，才能递交美国总统签署后生效。（路透）

2022/09/15 11:55〔记者吕伊萱／台北报导〕美国参议院外委会于美东时间14日通过备受瞩目的「台湾政策法案」，与提案版本相比有部分内容修改，其中军事部分尤引人注目，原版本仅载明以「外国军事融资」（FMF）方式提供台湾4年45亿美元，新版加注是「无偿」援助，且第5年再加码20亿美元，形同直接军援台湾65亿美元。

此外，主要变动之处还有象征性条文，例如驻美代表处正名台湾改为无强制力的「国会意见」等。另原版本指定将台湾列为「主要非北约盟友」（MNNA）地位，修改为「以MNNA盟友同等待遇」。

美国参议院外交委员会14日以17票赞成、5票反对批准了「2022年台湾政策法案」。这是由民主党籍外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）与共和党籍参议员葛瑞姆（Lindsey Graham）（R-S.C.）共同提案的立法，旨在加强美国对台湾的政策，扩大美国促进台湾安全的努力，确保区域稳定，阻止中国对台湾的进一步侵略。该立法还建立广泛的经济制裁制度，提高中国对台湾侵略行径的代价。

梅南德兹接受中央社访问时说明，委员会通过版本确有些微修改，主要在象征性而非实质领域，法案核心部分没有太多更动，包括防卫协助、国际场域参与及经济往来等。

提案版本要求国务卿和台湾启动谈判，将在美国的「台北经济文化代表处」更名为「台湾代表处」；通过版本将此部分改为「国会意见」。「国会意见」对行政部门不具强制力，是建议性质的条文。

提案版本欲调整AIT处长一职的人事程序比照驻外大使办理，须经参议院同意；通过版本删除此条文。

以MNNA盟友同等方式对待台湾

提案版本将台湾指定为「主要非北约盟友」（MNNA）；通过版本则调整为在军备移转上「以MNNA盟友同等方式对待台湾」。

加码规划在2023年到2027年共提供65亿美元军事融资

提案版本计划于2023年到2026年共提供台湾45亿美元外国军事融资资金（Foreign Military Financing/FMF） ；通过版本加码，规划在2023年到2027年共提供65亿美元军事融资，且注明是无须偿还的援助性融资（grant assistance），等同直接军援。

提案版本原先欲调整「台湾关系法」中的「提供防御性武器」条款，扩大到「有利于威慑人民解放军侵略行为的武器」（arms conducive to deterring acts of aggression by the People's Liberation Army）；通过版本则是调整为在「保持足够的自卫能力」部分，加入「实行阻止和威慑中国解放军胁迫和侵略行为的战略」。

此外，通过版本保留支持台湾展示主权象征符号相关条文，要求国务卿废除任何不允许台湾在美国联邦机构内展示国旗或军服的内规。通过版本也维持强调联合国第2758号决议并未处理台湾代表权问题。针对吓阻中国侵略的制裁，法案也大多维持先前版本内容，并将制裁条件更具体化，从原先「大规模升级对台恶意行径」文字，改成「大规模升级侵略行径，包括公开或隐蔽的军事行动」。

自由时报 2022.09.15