【历史已惘然】加美80年防务合作现裂痕 对加拿大影响多大？

美国战争部负责政策制定的副部长科尔比（Eldridge Colby）周一宣布，五角大楼将暂停参与加美常设联合防务委员会(Permanent Joint Board on Defence)的活动。

《国家邮报》政治评论员John Ivison撰文称，这个委员会是北美大陆军事防卫的最高諮询机构，美国批评加拿大未能在国防承诺方面取得「可信进展」，因此暂停这个长达80多年的北美联合防卫合作。这项决定，被外界视为加美关系进一步恶化的重要讯号。

1940年8月17日，美国总统罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)与加拿大总理金(William Lyon Mackenzie King)共同签署成立《奥格登斯堡协议》（Ogdensburg Agreement），确立北美共同防卫原则，并设立两国联合防务委员会。这个机构自第二次世界大战期间运作至今，一直是加美安全合作的重要象征。


(加美两国领导人金和罗斯福。)

历史学者普遍认为，当时这个协议是加拿大真正从英国势力范围转向美国阵营的关键时刻。

当年签署协议时，正值英国在不列颠战役(Battle of Britain，又称英伦空战)中苦战纳粹德国。罗斯福曾向加拿大承诺，一旦德军入侵，3小时内即可向新斯高沙省派遣3万名美军。

时任英相丘吉尔(Winston Churchill)对协议颇感不满，认为美国趁英国危急之际，试图将加拿大从大英国协中拉向华盛顿。但时任加拿大总理金认为，这是争取美国参战与赢得二战的必要一步。


(《奥格登斯堡协议》纪念碑。)

历史学家汤普森(Neville Thompson)在他的着作《第三人》(The Third Man)中对于这个协议曾写道：「加拿大现在有了安全保障，可以为英国承担更大​​的风险。这一措施也使美国更深地卷入了战争，同时也使加拿大更加融入美国的势力范围。」

如今，特朗普政府对这项历史合作机制的冷处理，引发加拿大政界与军事界忧虑。

曾于2016年至2023年间担任加方主席的前自由党国会议员麦凯(John McKay)表示，委员会多年来主要负责协调两国对国际局势的看法，以及推动北美防务议题，尤其围绕North American Aerospace Defense Command（NORAD，北美防空司令部）的合作。

麦凯指出，虽然加拿大长年未达北约国防支出占GDP 2%的标准，但军方层面的合作一直相当密切。「美国知道，若没有加拿大参与，就无法防卫北极地区。」

不过，他认为特朗普政府如今正把防务合作当成政治施压工具。「军事裂痕只是政治裂痕的延伸，NORAD很可能成为下一个目标，这对加拿大安全而言相当危险。」

前加拿大国防参谋副总长、退役海军中将诺曼(Mark Norman)也表达忧虑。他认为，联合防务委员会一直有助于两国政府高层与军方保持沟通，如今却成为美方施压加拿大的手段。「这明显是出于政治动机，符合现任美国政府持续削弱加拿大的策略。」

值得注意的是，美方此番动作正值加拿大大幅增加国防预算之际。总理卡尼已承诺，今年国防支出将达GDP的2%，并计画到2035年增至3.5%。

加拿大最新国防工业战略更提出，未来五年额外投入800亿元，并计画将70%的新军备采购转向本土制造，高于目前的30%。

渥太华强调，加拿大不能在安全问题上「受制于他国决策」。

外界分析认为，美国真正不满的，未必是加拿大花多少钱，而是这些国防预算将花在哪里。

美国驻加拿大大使霍克斯特拉(Pete Hoekstra)早前已警告，若加拿大不履行购买88架Lockheed Martin F-35 Lightning IIF-35A战机承诺，NORAD合作可能面临后果。

渥太华内部则传出，加拿大可能改为混合采购方案，部分战机改向瑞典Saab公司购买。

分析认为，美国此次「重新评估」联合防务委员会，或许正是对加拿大发出的警告讯号。

已故加拿大军事历史学家库克(Tim Cook)曾在着作《The Good Allies》中指出，二战期间，加拿大一直是美国最可靠盟友之一。加拿大海军与空军在东岸对抗德军U艇威胁，西岸则强化海岸防卫，并协助美方兴建阿拉斯加公路。

他引用美国军方规划人员的话指出，美国国防政策核心，是建立海外防线，避免战火烧到本土，而加拿大正是美国北方最重要的安全屏障。

然而，这段历史盟谊，如今似乎正逐渐被华盛顿淡忘。

图：美联社

星岛日报 2026.05.18