政府关门会给特朗普带来多少额外权力？

2025 年 8 月 28 日星期四，国民警卫队在华盛顿纪念碑前巡逻，远处可见国会大厦，这是唐纳德·特朗普总统下令在首都实施联邦执法的一部分（美联社）

美国共和党和民主党之间的争斗可能导致联邦政府在10月1日关门。

民主党正试图利用这项必须通过的法案来延长《平价医疗法案》的补贴；而特朗普政府则将政府关门与潜在的大规模联邦工作人员裁员挂钩。

当前的争论焦点是《平价医疗法案》补贴到期的问题，民主党人认为这将损害数百万参保者的保险支付能力。民主党人还表示，他们希望撤销特朗普今年夏天签署的医疗补助削减法案。

共和党人正在寻求一项法案，暂时延长联邦支出，使其维持在现有水平，且不附加任何附加条款。

如果政府关门，唐纳德·特朗普总统及其政府——他们已经违反了行政权力的常规——很可能会寻求行使更多权力。

在拉塞尔·沃特的领导下，特朗普的管理和预算办公室在支出方面获得了更多行政权力，而这通常由国会负责。政府采取措施取消了对外援助，并行使了扣留数十亿美元国内支出的权力。

纳税人常识组织研究与政策主管约书亚·塞维尔表示，“我预计这次政府停摆与以往任何一次政府停摆都不同，” 他表示，他预计特朗普团队的行动将以他们认为在政治上最有利的方式为指导。

致力于改善联邦政府的非营利组织公共服务伙伴关系的首席执行官马克斯·斯蒂尔写道，特朗普可能会利用政府停摆来瓦解政府职能。

斯蒂尔写道，如果立法者无法达成协议，特朗普和沃特“将拥有巨大的自由度来决定哪些服务、项目和员工可以被搁置——这些决定的影响可能远远超出以往政府停摆期间的情况”。

除了《反赤字法案》规定政府未经国会授权不得花钱或举债之外，政府关门过程历来都是由传统而非法律来指导的。

在最近的政府停摆中，数十万员工被迫休假，但停摆并未导致大规模永久性裁员或重大重组。根据联邦法律，联邦工作人员在休假期间也能获得补发工资。

政府停摆期间，特朗普及其国会盟友将掌管政府。特朗普独自一人能做什么？

OMB 要求各机构“考虑”裁员通知

斯蒂尔写道，特朗普政府已经裁员约20万人，到年底这一数字可能会增至30万人。该政府还削减了一些机构和项目，包括消费者金融保护局和美国之音。

美国管理和预算办公室（OMB）提供了一封由Politico率先发布的邮件，该邮件发送给各机构负责人，邮件中建议各机构考虑向那些项目“与总统的优先事项不一致”或缺乏强制性资金或其他资金来源（例如7月份生效的税收和支出法案HR1，即特朗普的“一项伟大的美丽法案”）的员工发出“裁员”通知。

保守派传统基金会的劳动力专家雷切尔·格雷斯勒表示，政府尚未强制裁员，但指示各机构“考虑”发布此类通知，“以此让联邦雇员知道，如果国会削减其机构的资金，哪些工作可能会受到影响”。

她表示，这向民主党人发出信号，表明医疗保健资金需求可能会适得其反，可能导致联邦政府规模进一步缩减。

仍有几个问题需要解答，包括有多少员工可能面临裁员以及何时裁员。备忘录指出，一旦2026财年拨款法案通过，各机构应修改裁员计划。

塞维尔说道，“我认为这份备忘录表明，美国行政管理和预算局(OMB)将采取双管齐下的方式：一是因政府停摆而实施的休假，二是单独的大规模裁员程序，” 裁员是在资金恢复之前还是之后进行“仍是一个悬而未决的问题”，塞维尔补充说，“这无疑表明，政府希望抓住现在或将来的任何机会削减这些机构和项目。”

专家们对裁员是否能在法庭上站得住脚给出了不同的意见。任何此类程序都必须遵守相关规定，例如提前60天书面通知。

萨姆·伯杰——他为自由派的预算与政策优先中心工作，并在拜登和奥巴马政府时期在OMB工作——说道，“政府停摆并未赋予大规模裁员新的法律依据。”

纽约州民主党参议院少数党领袖查克·舒默参议员表示，这份备忘录是“恐吓的企图”，并预测此类解雇将被撤销。

社保支票和其他强制性支出将继续发放

强制性支出——无需国会定期延期的持续性支出——通常在政府停摆期间继续进行。这意味着美国人仍然可以领取社会保障金，并可以使用联邦医疗保险（Medicare）和医疗补助（Medicaid）。

在以往的政府停摆期间，边境保护、医院医疗、空中交通管制、执法和电网维护被视为必不可少的服务，并在政府停摆期间保持正常运转。

即使是持续的服务也可能中断。在2018-19年政府停摆期间，由于许多领不到工资的美国运输安全管理局（TSA）工作人员和空中交通管制员没有上班，假日旅客面临延误。

政府在定义“必不可少”的工作人员方面有很大的灵活性。在2013年政府停摆期间，奥巴马政府关闭了国家公园。2018年，特朗普政府使用先前支付的公园门票来支付人员成本，使许多国家公园保持开放，但提供有限的服务；政府问责局得出结论，此举违反了联邦法律。

预计特朗普政府第二任期将继续推进移民执法等优先事项，并可能试图将削减重点放在已经大幅削减的领域。特朗普在竞选时承诺要废除教育部，而他的政府也已缩减了环境保护局的规模。

据负责任联邦预算委员会称，近几十年来，政府关门事件已发生四次，持续时间超过一个工作日。

半岛电视台 2025.09.29