日本拟废止对中国“特惠关税”待遇

日本财务省文件

歌蓝 东京 — 日本财务大臣的咨询机构-关税、外汇审议会11月24日在关税分科会上，决定一项新规定，从而对中国等5个发展中国家不再实施特惠关税待遇，执政自民、公明两党将在12月8日审议该决定，准备纳入2017年财政年度《税制改正大纲》、2019年起执行。
财务省11月24日宣布废止特惠关税待遇对象国包括了中国、巴西、墨西哥、泰国、马来西亚。按照现行日本特惠关税标准规定，连续3年的高所得国（国民人均收入超过12736美元）不应享受日本特惠关税待遇，这次会议决定新增设连续3年中所得国（国民人均收入超过4125美元）、出口占世界贸易1%以上的国家不能享受特惠关税待遇的基准等具体规定，新基准废止上述5国特惠关税待遇。财务省指出，中国等关税优惠国待遇国都已通过经济成长提升了出口竞争力，欧盟和加拿大已把各国排除在关税优惠国待遇外，日本也应从2019年起实施。
日本财务省宣布的当天，中国商务部发言人沈丹阳在记者会上回答中国如何看待时说，中国依然是世界最大的发展中国家，中国的GDP（国内生产总值）虽是世界第二位，但人均GDP和城市以外的发展、社会福利等与发达国家比依然有很大差距，而且世界经济复苏依然朦胧，贸易、投资低迷。他说，中日作为贸易大国，是重要的经贸伙伴，两国合作关系发展有利双方利益，希望两国友好发展良好的经济关系，为世界经济作贡献。
减少中国进口
日本1960年起实施贸易特惠关税制度，2007年财务省设定废止优惠待遇对象的基准，目前对143个国家实施特惠关税待遇。该特惠待遇是把日本通常征收的进口关税标准对受惠国每年不同程度地降低不同品目的进口关税。
现在日本进口贸易额中，中国占约4分1，去年也占日本关税优惠率的6成。近年日本已提高对中国烤鳗、松茸等品目的关税，预计通过这次废止对中国的特惠关税待遇，日本将提高征收中国冷冻章鱼、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET塑料）等约2千品目进口关税。其中财务省还在调查中国刻意压低聚对苯二甲酸乙醇酯价格争取出口、扰乱国际市场价格的问题。
在10年前中国作为世界大工厂时期，中国产品曾高踞日本进口贸易额一半以上，但后来中国农产品一再被日本检出含超标农药，08年中国冷冻水饺含毒造成日本多人中毒的案件更加速日本民众远离中国食品，包括福岛产品在内的“国产”货大行其道至今。廉价货中，越南、印尼等东盟国家产品也正日益取代“中国制造”。
09年后日本持续着减少进口中国产品的趋势，去年减幅更达两位数为11.3%，进口总额为1605.7亿美元。尽管日本对中国贸易仍赤字持续，但赤字额也渐减，去年减少2.7%。
中日财长关系
日本准备废止中国特惠关税待遇，因为有巴西等其他4国并列，包括中国在内，很难指责财务省这一决定意图针对中国。但日本网络问卷上回答“爽”的网民最多，有意见说：“早该废止了”、“应该同时废止对中国的ODA（经济援助）”等。
不过日本经济界和与中国贸易的日商存在一些猜疑。第一是两周前中国忽然撤换财长楼继伟，由肖捷接任。楼继伟与日本财务大臣麻生太郎个人关系良好在中日是公开秘密，2015年6月中日恢复中断了3年的财长对话前一晚，楼继伟在北京钓鱼台国宾馆设宴欢迎麻生，期间楼继伟建议麻生外出抽烟“闲聊”了40分钟，为次日开幕的第五轮中日财长对话酝酿了友好气氛。对话后发表的联合声明称，两国将全面强化经济，尤其是金融领域合作，同时中国赞成日本主导的亚洲开发银行与中国主导的亚洲投资银行合作开拓亚洲基础设施投资市场。
但日本记者披露的中日财长“抽烟闲聊”，被部分中国传媒引用时变了调，例如中国天易（综合）网的报道标题是“亲日影子总理楼继伟约麻生抽烟 路线斗争分裂小特务难掩”。楼继伟下台后中日经济关系首个负面是原定今年内在京都举行的第六轮中日财长对话又有障碍。日本共同社报道说，中日没能成功调整日程，日方相信是肖捷准备不及。几天后麻生的咨询机构决定废止包括中国在内的5国特惠关税待遇。
安倍川普密谈
第二个猜疑来自财务省决定前一周，日本首相安倍晋三与美国候任总统川普在纽约会谈了90分钟。这个原定45分钟的非正式长谈只有安倍带翻译、川普和女儿、女婿，以及前美国国防部情报局长迈克・弗林在场，事后双方没透露具体内容，但安倍说：“（川普）与竞选时期两回事，我确信（我们在安全和经济方面）构筑了绝对信赖的关系”，而川普在他的脸书（Facebook）上也形容他在家里迎接安倍并很高兴能开始完美的友情关系。
日本经济界疑虑川普否定TPP（跨太平洋伙伴关系协定）等自由贸易的保护姿态和最近迅速升值的美元重创美国出口，更刺激川普的美国第一主义，担忧新的贸易战即将在世界打响。
中国从川普竞选期间起，也警惕川普主张对中国征收45%关税的言论并已开始预防活动。中国商务部国际贸易谈判副代表张向晨访美、11月23日在华盛顿说，川普有义务遵守作为世界贸易机构WTO加盟国的相关规则，而中国有作为WTO加盟国的权利。
在张向晨警告华盛顿时，东京也出现了准备废止中国特惠关税待遇的程序。《产经新闻》对此形容：“日美两国在进口关税问题上加强了‘中国包围网’，预计此举将升高（日美与中国）通商政策摩擦”。
贸易围堵中国？
中国的经济崛起对日本是威胁还是机遇，10年前的首相小泉纯一郎执政期，日本有过激烈争议。再三称“是机遇”的小泉因参拜靖国神社，还是难免中国外交抵制。06年接任的安倍一边继承机遇论，一边提倡与美国、澳大利亚、印度构筑民主价值观共有的自由亚太联盟。07年安倍第一次政权时任外相的麻生太郎称安倍构想为“自由与繁荣弧线”。2012年安倍第二次执政时，发表英文“亚洲的民主主义安全钻石”论文，正式提出日、美、澳、印构筑安全钻石网构想，并积极推进对韩国、东盟影响力，改善日台关系等亚太外交，被日本内外视为构筑“中国包围网”。
但对废止中国特惠关税待遇，日本经济界有批评说：“日本进口中国的许多产品其实是日企生产的原材料，提高关税最终受打击的是日企，所以日本政府曾犹豫，但终究顶不住政治压力。”
《日本经济新闻》编辑委员村山宏也认为，即使不提高进口中国产品关税，中国在国际市场竞争力也已经低下。他以组装苹果产品的台湾企业鸿海可能把中国工厂转移到美国为例说：“二十一世纪初中国作为世界大工厂，出口贸易占国内生产总值（GDP）3成，08年雷曼破产令依赖出口的中国经济不得不急忙转换内需为主结构，大搞基础设施建设和房地产，现在牵引中国经济的不是出口，而是房地产，今年中国出口贸易有可能占GDP不到两成。”他指出，中国人民币升值和内需扩大令生产成本大幅上升，本身正在加速走出海外生产、投资，从“世界大工厂”变“世界投资家”。

VOA 2016.11.28