对抗中共任意拘押？美英外长回应58国宣言

2018年12月，加拿大按加美引渡条约的规定，逮捕了在美国被控欺诈等罪的华为财务总监孟晚舟。几天后，中共当局以“危害国家安全”为由扣押了加拿大公民康明凯（Michael Kovrig）和斯帕弗（Michael Spavor）。此举被普遍认为是中共针对加拿大的“人质外交”手段。图为中共警察2018年12月14日在加拿大驻北京大使馆前巡逻。(GREG BAKER/AF/Getty Images)

在加拿大牵头下，美国、英国等58个国家2月15日发表《反对在国与国关系中任意拘押宣言》（the Declaration Against Arbitrary Detention in State-to-State Relations），反对一些国家搞人质外交，将拘押外国公民当作外交筹码。美国国务卿和英国外交大臣均发表声明支持这项宣言，表示不容忍国家支持的任意拘禁行为。

宣言虽然没有点名具体国家，但中共迫不及待地对号入座，做出回应。中共官媒《环球时报》英文版引述所谓“匿名专家”的话说，该倡议是针对中共的“挑衅性的蹩脚攻击”。

布林肯：人类不是讨价还价的筹码

美国国务卿布林肯在一份声明中说，“我很荣幸参加发起这项重要倡议，并在今天与国际社会一起反对在国与国之间关系中实施任意拘留。我祝贺加拿大领导了这项行动，特别是获得如此多国家的认可。”

声明说，国际人权公约禁止任意拘留。使用任意拘留，是试图利用其在国家间关系中发挥作用，这是侵犯人权令人发指的行为，也是对国际外交准则的冒犯。

“广泛支持该宣言的政府联盟发出一个明确信息，即历史仍在人权和法治方面，而不是损人利己地将法律用作政治工具。人类不是讨价还价的筹码。美国衷心赞同这一宣言，并呼吁所有志同道合国家共同努力，迫使从事这种（任意）拘留的国家停止这种做法，释放在这种条件下被拘留的人，并尊重法治和人权。”声明说。

美国国务院还在官方推特账号上发布一段布林肯就这项宣言的视频讲话。布林肯说，国与国关系中任意拘押是严重问题。简而言之，这是当某人在国外旅行或居住时，比如一位商人、游客或探亲者，被政府拘押并受到不实指控或判刑，原因是他们护照上的国籍。他们随后被用来获取国与国关系中的影响力，他们变成了讨价还价的筹码——一种人质。

“这是完全不可接受的。这已经被国际人权公约所禁止。然而某些国家仍然在这样做，我们作为一个全球大家庭必须挺身反对。”他说，“这种任意拘押违反被扣押者的人权，给他们的家庭带来痛苦，也威胁到每一位在国外旅行、工作和生活的人。”

布林肯敦促更多国家加入宣言，明确宣示国与国关系中绝容不得任意拘押。

英国外交部声明：让实施任意拘留行为的人担责

英国外交部也发表声明表示，今天的宣言受到外交大臣多米尼克‧拉布（Dominic Raab）的欢迎，对选择无法律依据拘留外国和双重国籍的人施加外交压力。英国与志同道合的盟国一起致力于加强国际合作，以结束任意逮捕、拘留或判刑的做法。

声明说，这项宣言加强了国际合作，并向那些实行这种不可接受做法的国家发出集体（施压）力量。它还重申《维也纳领事关系公约》所规定的基本权利，包括允许领事接触被拘留国民的规定。

“英国政府已经公开和私下开展工作，谴责任意拘留的使用，支持在没有得到公正审判情况下被拘留的人，并确保让实施这一可憎行为的人担责。”声明说。

拉布表示，任意拘留个人，以对另一个政府施压的做法是站不住脚的，英国也不会容忍。没有法律依据剥夺某人自由是侵犯了基本人权。

英国外交部声明还表示，七国集团外交和发展部长级会议将于今年晚些时候举行，届时外交大臣和七国集团伙伴将建立进一步机制，以维护国际法，解决侵犯人权行为和捍卫共同的价值观。

中共政府实施人质外交的历史

近几年，中共当局拘留在中国境内的外国人，对它国施加外交压力或报复，这一策略在国际上被称为“人质外交”。

2018年12月，加拿大按加美引渡条约的规定，逮捕了在美国被控欺诈等罪的华为财务总监孟晚舟。几天后，中共当局以“危害国家安全”为由扣押了加拿大公民康明凯（Michael Kovrig）和斯帕弗（Michael Spavor）。此举被普遍认为是中共针对加拿大的“人质外交”手段。

2019年，《纽约时报》曾报导，随着美中贸易紧张局势升级，中共官员越来越多地针对美国商人、官员和经常访问中国的人士，使他们受到各种形式的骚扰，包括禁止他们离开中国。知情人士向《纽时》透露，6月初，一家美国公司的一名华裔美国高管被告知，他不能离开中国南方的酒店。随后他被审问了多日，内容是贸易战和美中关系恶化等问题。

知情人士补充说，在美国国务院介入后，紧张局势得到平息，这名高管飞离了中国。

《纽时》报导，博钦律师事务所（Perkins Coie）北京办事处与在中国的美国公司合作，该事务所合伙人詹姆斯‧齐默尔曼（James Zimmerman）表示：“中共政府通过在边境和酒店拘留美国人来提高关注度，这是一种非常肆无忌惮的方式，并且显然有意向川普（特朗普）政府发出信息：到了紧要关头，他们可以使用人质外交。如果他们朝着这个方向走，美国商界不会认同这一点，因为这会给他们的数十亿美元中国投资带来风险。”

致力于中国和东亚政治经济研究的彼得‧张（Peter Zhang）曾在英文大纪元（The Epoch Times）上发表评论文章，分析了中共政府正在扩大对人质外交的使用等问题。他认为，中共政府对人质的使用范围扩大到了西方外交官。该行为明确显示了中共的党治国家正在扩大其劫持人质的范围，从中国异见人士到海外华人，再到来自西方国家的非中国公民。

2020年7月，中共在香港实施国家安全法后，澳洲政府曾提出警告，中共很可能“任意拘留”在当地的澳洲公民，使他们成为“人质外交”的牺牲品。

2020年11月，时任加拿大外交部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）表示，加拿大正在领头组建一个多边行动的计划，以应对中共政府的“人质外交”。

大纪元 2021.02.16