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杜特尔特值得中国信任吗?

发布者: xiaomifeng | 发布时间: 2016-10-21 21:33| 查看数: 3227| 评论数: 0|帖子模式



对2016年的中国外交来说,菲律宾新总统杜特尔特可以说是上天送来的一份礼物。当南海仲裁案使中国焦头烂额之时,杜特尔特决定将裁决搁置一边,与中国发展友好关系。中国成为他访问的第一个东盟之外的国家,在受到隆重接待的国事访问中,他甚至多次宣称要对美国“说再见”、“在经济上和军事上和美国分手”。
中国当然少不了要投桃报李。10月20日,两国领导人在会谈后见证了13项双边合作文件的签署,涉及经贸、投资、产能、农业、新闻、质检、旅游、禁毒、金融、海警、基础设施建设等领域。而据菲律宾媒体《每日问询者报》网站同日报道,会谈中中国国家主席习近平承诺,中国政府将向菲律宾提供60亿美元的软贷款,中国银行将提供30亿美元的信贷安排。中国还将为杜特尔特的反毒运动提供大约1500万美元,用于建设戒毒中心。
在国内社交媒体圈中的一些人看来,这似乎又是一场新的“撒钱外交”。而且,考虑到杜特尔特反复无常的“大嘴”个性,一个疑问不免产生:这个大价钱花得值吗?
个人认为,对中国来说,这还是一笔合算的买卖。至少,它达到了如下目的:第一,双方在会谈中没有公开直接谈到仲裁裁决,中方还重申了在南海问题上坚持通过协商解决争端的立场,菲律宾也同意回到谈判的轨道上来,这就大大地减缓了南海仲裁裁决对中国造成的政治与法理冲击,有利于中国在南海的整体权益维护。
第二,严重打击了美国的“亚太再平衡”战略。依靠菲律宾在南海问题上制衡中国,本是奥巴马“亚太再平衡”战略中的关键一环。但是,“倒戈”的杜特尔特不但把裁决搁置一边,还宣布不与美军联合巡逻,甚至宣称不再与美国联合军演,美国在南海的战略部署几乎被釜底抽薪。而且,菲律宾明年还将担任东盟的主席国,加上杜特尔特强化对华合作的示范效应,可能在呼应美国牵制中国方面,东盟会更难如“美”意。
以上两方面的政治安全效益,是难以用金钱来估量的。而在经济上,中国对菲律宾的贷款也不会是白花钱。事实上,菲律宾作为一个人口过亿的大市场,中国政府和企业都能在里面发现不少商业机会,而贷款无疑是最好的敲门砖。当然,能否真正在经济上获利,还取决于中菲两国政府能否把贷款的钱花到好处,以及中国企业对当地商机、社会、法律等各方面的把握。
至于“大嘴”杜特尔特会不会“变脸”的问题,应该从两方面看。
一方面,杜特尔特发展对华友好关系的动机是没有问题的,态度也是真诚的。杜特尔特确实不喜欢美国。在菲律宾的政治光谱中,杜特尔特属于中间偏左。菲律宾左派一贯视美国为帝国主义,铭记历史上美国殖民菲律宾与屠杀菲律宾人的罪过,反对与美国结成军事同盟,认为美军基地严重损害了菲律宾的独立。而且,杜特尔特在担任达沃市长期间,就与美军闹得不愉快,反对美军以“反恐”为名插手当地治安事务。
更重要的是,自杜特尔特上台以来,美国与杜特尔特之间产生了根本的政见分歧。杜特尔特律师出身,知道菲律宾法律程序冗长涣散,因此其“反毒”政策并不指望法律,而是主要通过严厉的治安措施,结果在此过程中,出现了许多贩毒嫌疑人被杀的情况。美国认为这严重违反人权,因此对杜特尔特持批评态度。
一边是美国基于其意识形态基因难以调整立场,另一边是杜特尔特视严厉“反毒”为其政治生命,甚至攸关国家未来,双方矛盾难以调和。相反,杜特尔特比较认同中国在经济发展方面的模式,特别是强化基础设施建设、吸引外资等方面的做法,这与其治国思路是一致的,因此他在访华时也对此不吝赞美之词。这种认同感与亲近感是杜特尔特坚持对华友好政策的重要动力,也是杜特尔特为什么“大嘴”不断、经常“问候”奥巴马,但从来不对中国与中国领导人粗话相加的根本原因。
不过另一方面,尽管总统在菲律宾权力与影响巨大,但目前杜特尔特的对华政策还受到诸多内外因素的牵制。在菲律宾国内,自由派精英、军队等亲美势力依然根深蒂固,许多人对杜特尔特搁置仲裁裁决耿耿于怀,对其过度亲华表示警惕,甚至其政府内部都难以统一立场。杜特尔特能否平息这些人的疑虑,一直把友好政策推行下去,还有疑问。特别是,杜特尔特的国内政策,如“反毒”、修宪、与菲共和谈等,都是已经或可能引发争议的大问题,如果杜特尔特因此受到弹劾甚至下台,那么菲律宾对华关系就会出现180度的大逆转。
在国外,美国目前虽然公开表示“欢迎中菲建立更紧密关系”(美国务院发言人语),但不可能对这个传统盟友的流失无动于衷。尽管美国目前与杜特尔特说不上话,但可能借助与杜特尔特关系还不错的日本从中使力。据日本媒体报道,日本首相安倍晋三将于10月25日起与访日的杜特尔特会谈,考虑说服菲律宾,同日本、美国加强合作,才符合其国家利益。到了实在看不下去的时候,也不排除美国利用自己对菲律宾政治与社会影响深厚的有利条件,推动菲国内政局发生有利于它的变化。
面对这些前景,中国绝对不能满足于一场局部但可能短暂的胜利,而是应该抓紧这一历史机遇,在推动中菲关系转寰、中国南海外交摆脱困境的同时,致力于全面深耕与菲律宾的政党、经贸与社会关系,包括其军队与自由党精英,而不只是把宝押在杜特尔特身上。根据菲律宾民意调查机构“社会气象站”于9月24日至27日进行的调查显示,有四分之三(76%)的受访者对美国“非常信任”,而对中国只有22%,相反,有55%的菲律宾人不信任中国。这表明中国仍然需要在菲律宾大力开展各项细致、深入的公共外交活动。毕竟,在一个选票决定一切的社会,民意的风向会起着最终的决定性作用。
在中美菲三边关系中,中国也宜有淡定和共赢的心态。对于美国利用菲律宾牵制中国的行为,中国当然应该坚决反制,但中国的目的不必是利用杜特尔特把美国彻底赶出菲律宾。从长远来看,两个大国在东亚的和平共存符合两国以及地区的共同利益。如果把视野局限于你进我退甚至是你死我活的地缘政治博弈,那么即使今天小胜,明天仍然可能大败。因此,中方有必要通过适当途径向美方表明,中菲关系的发展并不会损害美方的正当利益。而开始与杜特尔特建立个人联系的习近平,或许也可以私下劝劝这个口无遮拦的领导人:对美国缓和一下言词,对大家都有好处。

(注:作者是上海社会科学院国际问题研究所研究员。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com
FT中文网2016.10.21

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