北京户口新政策 几家欢喜多家愁

中国首都北京宣布了开放来自全国其他城镇的人民合法居留的计划。新的积分制度将为数以百万计、从农村前来北京打拚的中国人打开一扇他们急切盼望的窗口。

分析人士认为，这项计划可能只会有利于为数不多的人。

上周晚些时候，北京市政府定案了积分户口政策。自明年起，北京的外来居民将可以申请户口。户口是更高级的居留身份，有户口的居民能享受医疗保健和就学等公共服务。


北京通州区的街道（资料图）

申请人必须在65岁以下，无犯罪记录，拥有北京居住许可，并且在北京连续七年缴纳社保费。申请人的就业、居住、教育背景、技术水平、纳税以及信用记录等都将依照新政策下转换成积分。

北京市政府每年会公布需要的积分作为上户口的门槛，目标是2020年前把人口控制在2300万人一下。据估计，北京目前人口已超过2千1百万人，超过伦敦和纽约两个城市的人口总数，但将近一半没有北京合法居留权的外地人。

分析人士说，新方案能成为阻止农民工涌入城市的新障碍，但影响可能有限。

透明但不公平
分析人士还说，新的积分制度可能足够透明，使获得户口不再像是幕后交易，但制度仍超比例偏向高端人才。他们认为，这不仅会损害城市经济的平衡发展，还将把社经地位本已处于弱势的农民工推向更艰难的处境。

香港科技大学社会科学系教授吴晓刚说：“在（新规）之前，我认为一切不明显，是黑箱作业。但现在，变成看你是否符合资格。但那些标准对农民工来说，边都沾不着。”

北京理工大学经济学教授胡星斗说：“在北京，教育程度不足的人口尤其面临不公平的机会。对低端劳动力而言，积累足够积分以获得北京户口会很困难。”他还说，北京的租房等政策已经对低薪蓝领劳动力非常苛刻了。

中国人民大学教授陆益龙引述上海和广州经验说，只有排在前1%的申请人可能获得户口，是“一扇为少数选定的人开的小窗”。

陆益龙在电子邮件中对美国之音说，新方案可能造成数以百万计的申请书如雪片般涌入市政府，肯定会带来财政负担。

陆益龙说，户口的背后，隐藏着在北京和上海等一线城市获得优质高等教育的捷径。如果能实现机会均等，将大幅缓解争取在北京取得户口的压力。
尽管有些“北漂”期待能参与得到户口的竞争，但是大多数民众对新的户口制度反应平平。

一个微博用户表示：“它让你觉得，只要你努力工作，攒够多积分，你就能成为一个北京人。然而这个美梦永远不会成真。”
另一个用户嘲笑取得北京户口的高墙。他问道：“对于那些不达标的，是不是该吊销他们现有的居住证？”

流动人口
吴晓刚说，归根结底，新计划无助于减少流动人口，因为北京依然提供他们在家乡所没有的工作机会。换而言之，如果政府不能缓解人口数量，北京将继续承受日益恶化的交通堵塞和污染。

许多人认为最好的解决办法不在北京本身，而在与国家对许多二线城市发展所作的努力，那里工作机会的增长自然会吸引流动人口。胡星斗教授说，北京政府试图排除低端劳动力，显示出缺乏把北京建设为平衡经济体的远见，社会各阶层人士都应该有发挥空间。他警告，否则，北京的生活费用将大幅攀升。

美国之音 2016.08.17 01:16