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xiaomifeng 2019-11-21
图为美国参议院 网络照片
作者：香港特约记者 甄树基
在美国众议院美东时间20日以417票赞成1票反对下，通过参议院日前无异议下通过的香港人权及民主法案的版本，换言之，国会两院已达成法案同一版本，而由于两院表决的结果均已技术上通过总统难以否决的法案，余下只等待总统特朗普签署，正式成为美国法律。然而一向对香港民主及人权问题避而不谈的特朗普，会否在目前两党弥漫一片“反中”的气氛下独持异议，拒绝签署法案，已成为美国上下及至国际的焦点。
不过根据美国法律，就算特朗普拒绝签署法案，该法案也可以在10天之后自动生效。
众议院在同一天亦以417票对0票通过《禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法案》，而中方对此法案亦表示强烈不满。法案要求总统在法案生效30天后，禁止发出出口“涵盖军用品”给香港警方的许可证。这些军用品包含催泪弹、橡胶子弹等常被港警用来对付反修例示威者的武器。
参、众两院所通过的香港人权及民主法，主要内容并无太大分歧，然而却存在不少细节上的不同，国会为了加快将法案送出国会到特朗普的桌上，众议院于是决定采用参议院通过的版本，并诉诸大会表决，结果的比数是417票赞成，1票反对。由于法案之前是以无异议的情况下获得众院通过，今次出现1票反对，只能解释是有一个众议员反对参议院的版本，而并非对香港民主及人权的支持出现变卦。
根据美国传媒报道，共和党籍的参院外交委员会亚太小组主席加特纳（Cory Gardner）被问到特朗普会否签署《香港人权与民主法案》时，他认为众院和参院都大力支持这项法案，总统也将会支持；这向所有香港示威者传递一个很好的讯息，即美方将捍卫民主、自由，以及美国和香港共享的价值。
对于中方扬言将采取有力措施予以坚决反制，加德纳指出，美方只是要求中方遵守协议（中英联合声明），中方却要反制自己所同意的事，真是荒谬。他说：“中国，遵守你的诺言。”
参院版《香港人权与民主法案》主要提案人、共和党籍参议员卢比欧（Marco Rubio）也推文表示，目前法案只差总统签名，就能正式成为法律。“这是个雷霆万钧的时刻，一个团结的跨党派联盟清楚传达‘我们与香港站在一起’。”
特朗普对香港民主运动的态度一直都是飘忽而模棱两可，外界认为他只是利用香港问题作为跟中国贸易谈判的一枚棋子，然而近日警方以血腥手法围攻理工大学事件的画面，受到国际高度关注，特朗普政府态度似乎有所松动。美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）18日继国务院早前在11日发表的声明之后，重申要求香港特首林郑月娥对示威展开独立调查，显示香港情势已经恶化到特朗普政府不能再忽悠下去。
特朗普上任至今曾使出6次的否决，但否决的全部都是决议案（resolution）而不是层次更高的法案（bill），因此在目前总统弹劾案进行得如火如荼之际，要特朗普为了香港法案而单挑国会两党议员，机会恐怕不大。
况且，根据美国宪法，就算总统拒绝签署国会送出的法案，只要等到10天之后，法案就自动成为法律，条件是国会必须在这段期间维持运作。但如果国会在这10天内停止运作或休会，法案在10天后被技术上称之为遭到“袋口否决”（pocket veto）。照目前国会的议程，加上弹劾案已成火烫的议题，国会在这段时间休会或停止运作，机会更加不大。
RFI 2019.11.21
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